Boj proti čínskému vlivu v Tichomoří

Rozhodnutí Papuy-Nové Guineje (PNG) uzavřít tchajwanskou reprezentativní kancelář ukazuje, jak v praxi funguje „právní válka“ Pekingu proti Tchaj-wanu. V reakci na to by Tchaj-wan měl zapojit tichomořské ostrovní státy do své „Nové politiky orientované na jih“ – své de facto indopacifické strategie – a vypracovat společně s demokratickými partnery programy v oblasti lidské bezpečnosti zaměřené konkrétně na tento region.

Prohlášení o uzavření zastoupení, které vydal ministr zahraničních věcí v Port Moresby Justin Tkatchenko, je výslovně prezentováno jako snaha „dodržet základní ‚politiku jedné Číny‘ Papuy-Nové Guineje“. Dodržování „politiky jedné Číny“ však nevylučuje pevné neformální vztahy s Tchaj-pejí v oblasti hospodářské, sociální, kulturní a rozvojové spolupráce.

Formulace „politiky jedné Číny“, které podkopávají neformální vztahy s Tchaj-wanem, odrážejí pekingský „princip jedné Číny“, který prohlašuje Tchaj-wan za součást Čínské lidové republiky a falešně ho prezentuje jako „mezinárodní konsensus“.

Tichomořské ostrovní státy jsou již dlouho oblastí diplomatického soupeření mezi Tchaj-pejí a Pekingem. Vzhledem k tomu, že 3 z 12 zbývajících diplomatických spojenců Tchaj-peje se nacházejí v této oblasti, Peking zde zintenzivnil své aktivity. Čínský vliv zahrnuje financování rozvoje, infrastrukturní projekty a kampaně za diplomatické uznání, přičemž se ambiciózněji prosazuje spolupráce v oblasti policejní činnosti, bezpečnostních dohod, vojenského přístupu, těžby surovin a normalizace trvalé čínské strategické přítomnosti v celé Oceánii.

Tato expanze zahrnuje i právní boj proti Tchaj-wanu, tzv “lawfare”: Na loňském třetím setkání ministrů zahraničí Číny a tichomořských ostrovních států Peking zakomponoval svůj zkreslený výklad rezoluce OSN č. 2758 do formulací o suverenitě a územní celistvosti, čímž prezentoval podporu čínského nároku na Tchaj-wan jako součást širší dohody o vzájemném respektování suverenity tichomořských ostrovních států.

Bezprostřední otázkou je, jak by měl Tchaj-wan reagovat na PNG. Širší otázkou je, jak by měl Tchaj-wan zabránit tomu, aby podobný nátlak uspěl i jinde v Oceánii.

Není překvapením, že se zkapalněný zemní plyn (LNG) stává ústředním bodem možné reakce Tchaj-wanu. Ministr zahraničních věcí Lin Ťia-lung (Lin Chia-lung, 林佳龍) naznačil, že Tchaj-pej přehodnocuje své nákupy plynu z Papuy-Nové Guineje po jednostranném rozhodnutí Port Moresby uzavřít tchajwanské zastoupení, což naznačuje, že první úroveň odvetných opatření bude ekonomická. Tím, že vláda vyložila na stůl otázku LNG, může tchajwanské veřejnosti ukázat, že brání národní důstojnost spíše prostřednictvím materiálního vlivu než pouhé rétoriky.

Tchaj-pej má v této situaci výhodu, nicméně ne bez nákladů. Tchaj-wan údajně odebírá přibližně třetinu vývozu zkapalněného zemního plynu (LNG) z Papuy-Nové Guineje, zatímco Papua-Nová Guinea představuje pouze asi 5 % tchajwanského dovozu LNG. Nahrazení dodavatelů by sice i tak vyžadovalo plánování, ale tato asymetrie má svůj význam: ztráta Tchaj-wanu jako odběratele by pro Port Moresby znamenala mnohem bolestivější ztrátu. Tato otázka však přesahuje rámec Papuy-Nové Guineje. Energetická bezpečnost Tchaj-wanu zůstává jednou z jeho nejzávažnějších slabých stránek. Nejistota kolem Hormuzského průlivu a dodávek LNG z Kataru ještě více zdůraznila nutnost diverzifikace dodavatelů, tras a smluv.

Právě proto, že vliv v oblasti LNG je taktického charakteru, měl by být začleněn do širší strategie, a nikoli považován za strategii samotnou. Čína usiluje o to, aby vtáhla Papuu-Novou Guineu, největší a nejvlivnější melanesijskou zemi, hlouběji do své politické, ekonomické a bezpečnostní sféry vlivu: oslabuje tak vliv Austrálie, získává včasný přístup k nevyužitým nerostným zdrojům, upevňuje svou pozici v klíčových oblastech námořní a digitální konektivity a rozšiřuje spolupráci v oblasti vymáhání práva a vojenské spolupráce způsobem, který by mohl snížit strategickou viditelnost Austrálie a USA. Papua-Nová Guinea si zachovává svobodu jednání, ale Peking se snaží přetvořit náklady a pobídky, kterým čelí vlády v Tichomoří.

Reakce Tchaj-wanu proto musí jít nad rámec pouhých odvetných opatření. Tchaj-pej by se měla připojit k širší koalici, která nabídne nekonfrontační alternativu k dravému pronikání Číny do Oceánie.

Tchaj-wan již disponuje základními předpoklady pro takový přístup. Jeho model mezinárodní spolupráce, vypracovaný v Bílé knize o politice mezinárodní spolupráce a rozvoje z roku 2023, je postaven na realizaci cílů udržitelného rozvoje, posílení lidské bezpečnosti a podpoře účasti veřejného, soukromého a občanského sektoru, a to vše na základě hlubokého respektu ke specifickým potřebám partnerských zemí. Právě tyto prvky představují neškodnou alternativu: rozvoj, který je užitečný na místní úrovni, transparentní, technicky podložený a zaměřený na lidi, nikoli transakční nebo nátlakový.

Chybějícím prvkem je architektura. Tchajwanská rozvojová spolupráce v Tichomoří byla často praktická a oceňovaná, ale nedostatečně zakotvená v širší regionální strategii. „Nová politika orientované na jih“ stále nedokáže adekvátně zahrnout tichomořské ostrovy, a to navzdory jejich významu pro diplomatický prostor Tchaj-wanu, námořní a energetickou bezpečnost a indopacifickou strategii. Tuto mezeru je stále obtížnější ospravedlnit. Neexistuje žádná důvěryhodná indopacifická politika, která by Oceánii považovala za něco druhořadého.

Tchaj-pej by měla využít svých silných stránek prostřednictvím partnerství s dalšími subjekty, které již v regionu nabízejí různé možnosti, včetně iniciativy EU „Global Gateway“, japonského programu pro kvalitní infrastrukturu a regionálních aktivit Austrálie a Nového Zélandu. Jejich společným základem jsou vyšší standardy, větší transparentnost a silnější místní zapojení v oblastech infrastruktury, konektivity, odolnosti vůči změně klimatu, zdravotnictví, vzdělávání a digitálních kapacit.

Pro Tchaj-wan by měl být bodem setkání spíše praktický než deklarativní přístup. Tchaj-pej může přispět v oblastech, kde má komparativní výhody: digitalizace zdravotnictví, zemědělství, akvakultura, potravinová bezpečnost, logistika, technické školení, rozvoj malých a středních podniků, digitální konektivita a budování kapacit na úrovni komunit. Nejedná se o okrajové otázky. V tichomořských ostrovních zemích představují podstatu lidské bezpečnosti. Vytvářejí také vztahy, které je pro Peking obtížnější narušit prostřednictvím nátlaku, ovládnutí elit či právních sporů.

Právě proto by se reakce Tchaj-wanu vůči Papui-Nové Guineji neměla omezovat pouze na LNG. Ekonomický nátlak může být nezbytný k tomu, aby dal najevo, že jednostranné kroky s sebou nesou náklady, avšak samotná odvetná opatření nemohou vybudovat trvalý vliv. Tchaj-wan potřebuje strategii pro tichomořské ostrovy, která rozšíří místní manévrovací prostor prostřednictvím konkrétních, neškodných opatření: potravinová bezpečnost bez závislosti, digitální propojení bez politické kontroly, modernizace zdravotnictví bez donucovacích podmínek a spolupráce v oblasti infrastruktury bez neprůhledného zadlužení či strategického ovládnutí.

Výzvou pro Tchaj-wan tedy není pouze obrana svých zastoupení, diplomatických spojenců nebo právního postavení ohledně rezoluce OSN č. 2758. Jde o to zajistit, aby byla jeho přítomnost v Oceánii dostatečně institucionalizována, opírala se o partnerství a byla sociálně zakotvena tak, aby ji Peking nemohl zničit vyvíjením tlaku na jednotlivá hlavní města postupně.

Autor:

• Marcin Jerzewski葉皓勤 je vedoucí Tchajwanské pobočky Bezpečnostního centra evropských hodnot a stipendista v organizaci Visegrad Insight.